09年公路监理师考试监理理论经典案例3

　　案例一：试用实例说明在贯彻施工监理的原则中如何做到“严格监理”和“热情服务”。

　　答：《公路工程施工监理规范》总则中明确指出，施工监理的原则是“严格监理、热情服务、秉公办事、一丝不苟”。“严格监理、热情服务”就是要严字当头，积极主动地进行监理;“秉公办事、一丝不苟”是说施工监理单位是执法单位，首先要搞好自身的廉政建设，要认真负责地进行监理。

　　1. “严格监理”是监理工作的根本原则，是业主对监理单位最基本的要求，根据京津塘和西安一三原公路的实践经验，贯彻这一原则必须抓好以下三点：

　　(1)坚持按合同办事一一对一项工程的建设，业主的全部意图和要求都反映在合同文件之中，监理工程师严格监督合同的执行，努力实现合同中的各项预定目标就是维护业主利益的具体体现;另一方面，合同包括了双方的权利和义务，既反映了业主的利益，也反映了承包人的合法权益，因而坚持按合同办事也包含了维护承包人正当利益的一面，这就要求监理工程师 “秉公办事”，实事求是地处理问题，特别是在工程变更调价、工程索赔等关系双方经济利益的问题上，更须坚持公正。例如京津塘高速公路第四合同段由于业主的原因造成停工，承包商提出228万元的索赔金额，为此监理方组成了处理索赔的专题小组，根据合同条款和监理记录进行仔细分析核实，结果批准了索赔，但索赔金额认定为37万元，基本做到了既维护了业主的利益，也考虑了承包商的实际情况。

　　(2)坚持按规定办事一一包括按规章制度办事和按规范的规定办事。例如京津塘高速公路，规定一项工程达到支付条件必须通过“六关”(监理程序的六个环节)，否则一律不予支付。坚持按规范办事的重要手段就是一切用数据说话，每道关口验收的根据就是数据是否达到规范要求。如该工程北京段有一段石灰土(试验路段)，经监理人员试验所得的数据表明压实度未达到规范标准，致使67∞旷的灰土全部推掉重做。又如西一三公路施工开始，由于承包人缺乏经验和设备不配套，造成路基土方压实度不够，有很多人建议降低该项标准，被监理工程师坚决拒绝，并要求承包人增加大功率压实设备，终于使压实度达到了规定标准。总之，在执行规定上不随意通融和折扣。

　　(3)坚持按监理程序办事一一监理程序是监理人员进行 “把关”的环节和关口，在施工过程中，承包商不符合监理程序的任何活动都是不允许的，例如京津塘工程规定：未经监理工程师批准，承包商不得随意开工;未经监理工程师批准的分包商不得进入现场;没有变更令的工程部位承包商不得做任何变动;不符合有关程序的报告和文件不予受理等o执行监理程序的意义不仅是为了制约承包人的随意行为，顺利实现项目目标，维护业主的利益，而且对承包人来说，为了消除隐患、避免事故、减少损失、维护信誉也是非常必要的。

　　2.“热情服务”是搞好监理工作的重要环节。我国是社会主义国家，业主、监理和承包商都

　　是国家的主人，对工程负责、对国家负责是共同的宗旨。监理单位与承包人仅是社会分工的不同，都是为实现我国社会主义现代化这一共同战略目标服务的，因此在严格监理的同时，又要做到热情服务。不仅是认真负责地为业主提供服务，而且要诚实友善地对待承包人，积极主动地给以帮助，尽量避免和减少此因素给工程造成的损失，而这又正是更好地维护了业主的利益，因而两者是相辅相成的。在这方面，京津塘高速公路工程抓住以下三点进行努力，取得了成效：

　　(1)为承包商举办学习班一一例如FIDIC条款学习班、计量与支付学习班、技术规范学习班、监理程序学习班等。通过学习，使承包商不仅加深了对FIDIC条款的理解和对技术规范的掌握，而且还提高了对监理程序的理解力，在监理人员的帮带之下，较快地掌握了监理程序，并保证了HDIC条款的执行。

　　(2)主动监理一一即是说监理工作不要停留于事后的检验，而要积极指导，把可以预料到的问题预先告诉承包商，避免造成不必要的返工。例如该工程北京段防止石灰土底基层越冬而降低质量的问题、河北段关于避免空心板胶囊上浮而影响质量的问题、天津段关于改善混凝土配合比以保证工程质量的问题，都是经监理人员主动探讨，及时通知承包商并帮助其采取有效措施而解决的。

　　(3)认真处理质量问题一一对于承包商出现的质量问题，监理人员既要坚持原则、严格要求，又要帮助其解决问题，尽量避免损失。例如北京段承包商浇筑的部分空心板，因胶囊上浮造成了质量问题，但监理工程师并没有简单地宣布作废，而是根据规范规定，作了详细分析，通过压载试验然后提出补救措施，结果使这批空心板达到要求，被批准使用。又如天津段收费站墙体出现的质量问题，也由于监理工程师提出了切实可行的补救方案，从而既保证了工程质量，又避免了大量墙体拆除。

　　总之，严格监理与热情服务相结合，是我国搞好监理工作的根本。不仅保证了工程质量，实现业主的要求，维护了国家利益，又锻炼了承包商，使其提高水平，减少损失，而且改善了承包商与监理人员的关系，使双方建立友情，创造融洽协作的氛围，大大有利于工程建设的顺利开展。

　　案例二、某段高速公路建设项目，前期工作全部完成，经有关部门批准后，由业主组织施工公开招标，招标工作主要内容如下：

　　(1)发投标邀请函;(2)购买招标文件;(3)进行资格后审;(4)召开标前会议;(5)组织现场察看;(6)接收投标文件;(7)开标;(8)确定中标单位;(9)评标;(10)发出中标通知书; (11)签订施工合同。

　　[问题]1.招标工作的内容是否正确?如果不正确请改正，并排出正确顺序。

　　2.某投标单位通过了资格审查，并进行了投标，但投标后没有参加开标会议，招标单位认为其是严重违约，须没收其投标保证金。试问：(1)资格审查的目的是什么?(2)投标后不参加开标会议，是否可以没收其投标保证金?(3)招标单位在投标单位有哪些行为时可以没收其投标保证金?(4)对此问题，招标单位应如何处理?

　　答：招标工作内容中的不正确之处为：

　　(1)不应发投标邀请函，因为是公开招标，应发布招标公告;(2)应进行资格预审，而不能进行资格后审。施工招标工作的正确排序为：

　　(1)一(3)一(2)一(5)一(4)一(6)一[7)一(9)一(8)一(10)一(11)2.(1)资格审查的作用是保证投标者的条件和减少评标工作量;(2)不可以;(3)开标后要求撤回投标书，或者中标后拒签合同;

　　[例题6]试通过你所知的具体案例说明三级监理体系在公路工程建设中的合理应用。

　　答： 三级监理机构一般适用于由两个以上相对独立的子项目组成的工程或跨省(市)、自治区的公路项目。例如京津塘高速公路工程，跨越两市一省(北京市、天津市和河北省)，因而设置三级监理机构：①全线设总监理工程师代表处，总监代表直接对总监理工程师负责;②北京段、天津段和河北段分别设高级驻地监理工程师办公室，其工作对总监代表处负责;③各段 之内分别设若干驻地监理工程师办公室，其工作对所属的高级驻地监理工程师办公室负责。

　　上述三个层次的监理机构各有明确的职责，又各有侧重的方面。其中，驻地监理工程师办公室是基层监理机构，侧重于施工的现场监理和及时处理一般的和

　　例行性的施工问题，具体的职权是：①执行高级驻地监理工程师的指令和交办的任务;②对工程进行旁站监理;③审批承包商的开工申请，质量验收，确认中间交工证书，严把质量关;④完成规定的抽样试验;⑤负责工程计量，按承包人的付款申请逐月提出付款证书;⑥准备工地会议有关文件资料，处理工地上一般性技术问题，并将复杂问题提交高级驻地监理工程师办公室。

　　高级驻地监理工程师办公室的工作侧重于对辖区内重大问题研究解决方案和对基层监理机构的工作进行指导，具体职权是：①执行总监代表处的指令和交办的任务;②对各驻地办公室和承包商的报告和文件如支付证明、设计变更、工程索赔及重大技术质量问题进行研究并提出处理意见;③指导和帮助各驻地办公室的工作，并有权抽查各部位的工程质量;④组织各驻地监理人员的进修学习和召开有关的技术会议：⑤负责向总监代表处、业主呈报及向承包商发送有关文件：⑥参加并主持工地会议和有关技术活动。

　　总监理工程师代表处的工作则侧重于对整个工程项目监理工作的规划和组织，对重大问题的审批决策以及对合同段监理工作的指导和协调。具体职权是：①根据合同文件，统筹整个工程项目的监理业务，制定项目的监理规章、制度、办法和各种监理程序，并进行检查落实;②对各高级驻地监理工程师办公室的报告和文件进行研究和批准，包括支付证明、设计变更、工程索赔及重大技术、合同等问题;③指导和协调高级驻地监理工程师办公室的工作及各合同段的施工活动，并有权抽验各部位的工程质量;④负责组织全线的监理培训及一些技术或合同管理的会议;⑤负责报送交通部、世行、总监理工程师、业主及其他方面的报告和文件;⑤参加各合同段工地会议和有关的施工活动。

　　由于上述各级监理机构的职责明确，重点突出，因而对京津塘高速公路合同管理和施工控制起到了很好的作用，使得一般的施工问题在基层一级就得到了及时解决，对复杂的问题，由高级驻地监理办公室组织专门人员集中力量处理，因而也能得到有效的解决，总监代表处经常对各合同段普遍存在的一些问题进行协调，保证了二市一省监理工作的一致性，从而使工作得以顺利进展，没有出现由于监理失误给工程造成的损失，特别是对工程质量、支付和重大技术问题，由于从组织上层层把关，保证了处理问题的准确性。上述实践证明，三级监理机构对跨地区、跨省市的公路工程是非常必要的。

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