2013年环评师《导则与标准》-湿地生态脆弱性评价及环境保护(5)

　　5.湿地可持续管理策略

　　湿地可持续管理策略就是以湿地可持续发展和利用为目的而进行湿地管理的行动方针和采取的活动方式。对于不同类型、不同区域的湿地在不同的发展阶段也应据其特殊性而制定相应的管理策略。鉴于张掖黑河湿地已经遭受大面积的、不同强度的破坏的客观事实，对于湿地的可持续管理主要应该聚焦于两个方面：一方面是在那些湿地已受到人类干预而严重改变的区域，可持续利用是湿地的主要考虑因素，在有条件的区域可以实施湿地的恢复与重建计划;另一方面是对于那些仍有大面积的相对而言未受改变的湿地的地区应首先考虑保护，而且无论是在什么地区都应优先保护具有区域性和国际性的重要湿地。无论是已开发的湿地还是未开发的湿地，可持续性的管理是其共性，可持续发展是所有湿地管理的共同目标。因为有了这个共同的目标，在湿地管理中就有一系列共同管理策略。

　　5.1.社区共管策略

　　所谓社区共管，是指让社区居民参与保护方案的决策、实施和评估，并与保护区共同管理自然资源的管理模式。与传统的管理模式相比，社区管理具有开放性、参与性、互利性等特征。一方面，它摒弃了过去的封闭式强制性管理方式，主动吸引社区居民参与自然保护区的资源保护和开发，全面考虑保护区和社区的经济利益，明确规定保护区和社区的责、权、利，在一定程度上缓和了双方之间已有的矛盾;另一方面，使社区在经济发展中能持续利用自然资源，减少对保护区资源的破坏，同时也减小了因自然保护而给社区发展所带来的约束，最终实现自然保护区与社区经济的协调发展。

　　湿地保护与管理的目的是保护湿地生、动、植物的栖息地和湿地的功能，这是基于长远利益和宏观利益考虑。特别是湿地作为水陆过渡地带，是生物多样性的热点地区，在历史发展中又因为我们对湿地重要性和湿地价值认识的不足，致使湿地遭受大面积、高强度的破坏，这就使得湿地生物多样性的保护成为当今世界生物多样性保护发展的一个热点。但是如何协调社区经济发展和生物多样性保护已成为可持续发展主题的重要组成部分，这个矛盾在地处偏远的湿地地区尤为突出，在这里，生物多样性往往非常集中，同时贫穷的趋势在不断扩大。如果当地居民从湿地生物多样性保护中不能得到一定的收益，他们在土地使用决策时对生物多样性就不会表现出多大的兴趣;而当地居民在湿地生物多样性保护和自然资源可持续利用中得到的利益的确很少。与此相反，生物多样性保护给当地居民带来的发展制约却是十分明显的，特别是在短期内。湿地生物多样性保护是为了整个人类的生存和发展，但在短期内保护的成本却是当地社区牺牲了一些发展的机会，因此，在设计湿地生物多样性项目时，就要考虑用经济激励的方法使当地的居民在湿地生物多样性保护和资源持续利用中能获得更多的经济收益。这就是说要寻找一种途径，既能从湿地生物多样性资源上获得一定的经济利益，又不使生物多样性资源退化。必须把当地社区的合作当作项目选择的重要标准，这样也就必须把湿地生物多样性的保护与改造当地居民生活质量相结合。将生物多样性保护与社区经济发展的原则转化为有效的活动，关键在于转化为什么样的活动，应有不同的模式。在两者不可协调的情况下也应两害相权取其轻，确定区域的主导发展方向，如采取对当地居民给予补偿或迁出等。生物多样性保护与社区经济持续发展项目要优先解决的问题可以归纳为2 点：围绕社区参与这个重点，系统地研究生物多样性与社会经济持续发展相协调的目标及方法，在这方面应尽量吸纳更广泛的研究人员和国际组织参加;国际援助，有些国际重要湿地是候鸟栖息地，同时其某些环境功能具有全球性意义。这样的一些湿地的保护与管理已超出一国管理的范围，这里的生物多样性的保护与社区经济发展之间的矛盾是全球利益与社区利益的冲突，两者之间的协调必须要有国际机构的介入。目前，一些国际湿地机构的建立和国际湿地法案的签订使湿地保护的国际援助成为可能。

　　保护湿地也就是保护湿地的某些功能，如蓄洪功能、减轻环境污染功能，这些湿地的功能与当地社区居民的经济利益是密切相关的，只是这些利益不是同农业生产那样是经常性的。但是只要是这些功能一旦失去作用，偶然性的灾害给社区居民带来的利益损失却是非常巨大的。要使社区居民认识到这一点必须加强宣传教育，用思想、活动的直接效益动员人民。湿地的保护可能意味着当地利益与外部利益的冲突，通常可以通过共同设计湿地活动、强调地方利益来减弱这种冲突。使当地居民真正认识到湿地的功能与价值及其与社区居民长远利益与当前利益的一致性，从而使社区居民加入到湿地保护与管理工作之中。开发出政府能够接受和承诺的湿地共同管理技术是今后几年内湿地保护面临的主要挑战。让公众充分认识到湿地公益性的特点，考虑社会的需求，使湿地经营和管理措施符合当地社会整体利益和长远利益，鼓励社会参与管理和决策，使湿地和管理得到当地社区的支持。这就必须使湿地管理工作必须与社会经济发展和人民生活水平的提高相协调，同时进行广泛的社会宣传和教育。

　　根据共管的内容划分的主要共管类型有：自然资源共管，基础设施共管，生产项目共管，文化教育事业共管等。关键要使社区在共管的过程中获益，使社区以主人翁的姿态出现。

　　5.2.加强立法和宣传教育

　　环境是人类生存的基本条件，保护和改善环境，防止破坏、污染生态和生活环境是涉及人类生活、生产和子孙后代生存的头等大事。当前世界上各国政府和一些组织对此非常重视，都制定和颁布了一系列行之有效的法律、法令和政策，设专门机构，责成专门人员负责这方面的工作。我国各级政府也相应地制定了和颁布了一系列的法律、法规、条例和标准，它们对保护我国的生态和生活环境起到了十分重要的作用。

　　完善的政策和法制体系是有效保护湿地生态系统和实现对湿地资源可持续利用的关键。建立行之有效的湿地管理的经济政策体系对保护中国湿地促进湿地资源的合理利用具有极为重要的意义。通过建立对威胁湿地生态系统活动的限制性的政策和有利于湿地资源保护活动的鼓励性政策，协调湿地保护与区域经济发展，并通过建立和完善法制体系，依法对湿地及其资源进行保护和可持续利用，才能发挥湿地的综合效益。

　　湿地虽然是陆地上的三大生态系统之一，但人类对其重要性的认识比较晚。在相当长的一段时期内湿地都是被当作“荒地”来进行大规模开垦的。正是因为大面积湿地破坏才使现在的湿地资源作为稀有资源而被我们所重视。但是，湿地的功能并没有被大多数人所认可，特别是当地政府部门和社区居民。湿地保护是一项社会公益事业，但当湿地保护与区域经济发展的相冲突的时候，虽然说社区共管从理论上可以缓和这个矛盾，在实践中并不总是如此。这样，当区域近期利益与长远利益相冲突时，宏观利益与区域微观经济利益相冲突，为了保证长远的和宏观的经济利益，必须运用强制性的法律手段。主要是对湿地保护和管理的法律的制定和湿地项目的严格审批。法律法规建设在湿地保护和开发项目管理中具有重要意义。

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