2014年咨询工程师《政策与规划》讲义:第八章一节

　　第八章 重点领域发展政策与规划

　　国家鼓励和支持发展的重点行业领域是专项规划的重点。本章主要摘编水利、综合交通网、战略性新兴产业和可再生能源等重点领域发展政策和规划中对工程项目投资建设和工程咨询工作具有重要约束或引导作用的内容。

　　第一节 水利改革发展的主要任务与政策措施

　　《中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定》(2010年12月31日)提出，必须下决心加快水利发展，切实增强水利支撑保障能力，实现水资源可持续利用。该决定对水利改革发展的目标任务和工作重点作出了部署和要求，是“十二五”及至2020年水利改革发展的行动纲领。

　　一、新形势下水利的战略地位

　　(一)水利面临的新形势

　　新中国成立以来，特别是改革开放以来，我国水利建设取得了举世瞩目的巨大成就。但人多水少、水资源时空分布不均是我国的基本国情水情，水资源供需矛盾突出仍然是可持续发展的主要瓶颈，农田水利建设滞后仍然是影响农业稳定发展和国家粮食安全的最大硬伤，水利设施薄弱仍然是国家基础设施的明显短板。随着工业化、城镇化深入发展，全球气候变化影响加大，我国水利面临的形势更趋严峻，增强防灾减灾能力要求越来越迫切，强化水资源节约保护工作越来越繁重，加快扭转农业主要“靠天吃饭”局面任务越来越艰巨。

　　(二)新形势下水利的地位和作用

　　水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统，具有很强的公益性、基础性、战略性。加快水利改革发展，不仅事关农业农村发展，而且事关经济社会发展全局;不仅关系到防洪安全、供水安全、粮食安全，而且关系到经济安全、生态安全、国家安全。要把水利工作摆上党和国家事业发展更加突出的位置，着力加快农田水利建设，推动水利实现跨越式发展。

　　二、水利改革发展的指导思想、目标任务和基本原则

　　(一)指导思想

　　全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把水利作为国家基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措，注重科学治水、依法治水，突出加强薄弱环节建设，大力发展民生水利，不断深化水利改革，加快建设节水型社会，促进水利可持续发展，努力走出一条中国特色水利现代化道路。

　　(二)目标任务

　　力争通过5年到10年努力，从根本上扭转水利建设明显滞后的局面。到2020年，实现下列目标任务：

　　(1)基本建成防洪抗旱减灾体系，重点城市和防洪保护区防洪能力明显提高，抗旱能力显著增强。“十二五”期间基本完成重点中小河流(包括大江大河支流、独流入海河流和内陆河流)重要河段治理、全面完成小型水库除险加固和山洪灾害易发区预警预报系统建设。

　　(2)基本建成水资源合理配置和高效利用体系，全国年用水总量力争控制在6700亿立方米以内，城乡供水保证率显著提高，城乡居民饮水安全得到全面保障，万元国内生产总值和万元工业增加值用水量明显降低，农田灌溉水有效利用系数提高到0.55以上。“十二五”期间新增农田有效灌溉面积4000万亩。

　　(3)基本建成水资源保护和河湖健康保障体系，主要江河湖泊水功能区水质明显改善，城镇供水水源地水质全面达标，重点区域水土流失得到有效治理，地下水超采基本遏制。

　　(4)基本建成有利于水利科学发展的制度体系，最严格的水资源管理制度基本建立，水利投入稳定增长机制进一步完善，有利于水资源节约和合理配置的水价形成机制基本建立，水利工程良性运行机制基本形成。

　　(三)基本原则

　　(1)坚持民生优先。着力解决群众最关心最直接最现实的水利问题，推动民生水利新发展。

　　(2)坚持统筹兼顾。注重兴利除害结合、防灾减灾并重、治标治本兼顾，促进流域与区域、城市与农村、东中西部地区水利协调发展。

　　(3)坚持人水和谐。顺应自然规律和社会发展规律，合理开发、优化配置、全面节约、有效保护水资源。

　　(4)坚持政府主导。发挥公共财政对水利发展的保障作用，形成政府社会协同治水兴水合力。

　　(5)坚持改革创新。加快水利重点领域和关键环节改革攻坚，破解制约水利发展的体制机制障碍。