2013年城市规划师管理与法规备考资料10

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　　2.我国城市规划法制建设的历程

　　(1)国民经济恢复时期(1949--1952年)。

　　1949年10月，新中国成立，社会主义新制度的诞生，城市规划和城市建设进入丁一个崭新的历史时期。如何建设城市和怎样管理城市列入了议事日程。

　　1951年2月，中共中央在《政治局扩大会议决议要点》中指出： “在城市建设计划中，应贯彻为生产、为工人阶级服务的观点。”这就明确规定了城市建设的基本方针。当年，主管全国基本建设和城市建设工作的中央财政经济委员会还发布了《基本建设工作程序暂行办法》，对基本建设的范围、组织机构、设计施工、计划的编制与批准等都作了明确规定。

　　1952年9月，中央财政经济委员会召开了新中国第一次城市建设座谈会。提出城市建设要根据国家长期计划，分别不同城市，有计划、有步骤地进行新建或改造，加强规划设计工作，加强统一领导，克服盲目性。会议决定：第一，从中央到地方建立和健全城市建设管理机构，统一管理城市建设工作。第二，开展城市规划工作。第三，划定城市建设范围。第四，对城市进行分类排队。城市建设纳入了统一领导，进入按规划进行建设的新阶段。

　　(2)第一个五年计划时期(1953 1957年)。

　　这个时期，我国进入大规模经济建设。城市建设由无计划、分散建设进入一个有计划、有步骤建设的新时期。

　　1953年3月，在建筑工程部设城市建设局，主管全国的城市建设工作。

　　1953年5月，中共中央发出通知，要求建立和健全各大区财委的城市建设局(处)及工业建设比重比较大的城市的城市建设委员会。1956年，国务院撤销城市建设总局，成立城市建设部，内设城市规划局等城市建设方面的职能局，分别负责城建方面的政策研究及城市规划设计等业务工作的领导。

　　1954年6月，建工部在北京召开了第一次城市建设会议。明确了城市必须为工业化、为生产、为劳动人民服务，采取与工业建设相适应的“重点建设，稳步前进”的方针。

　　1955年11月，为适应市、镇建制的调整，国务院公布了城乡划分标准。

　　1956年，国家建委颁发《城市规划编制暂行办法》。这是新中国第一部重要的城市规划立法。这一时期，国务院还颁布了《国家基本建设征用土地办法》。

　　这一时期的新工业城市建设的特点，是加强生产设施和生活设施配套建设。

　　(3)“大跃进”和调整时期(1958 -- 1965年)。

　　这个时期，在“大跃进”的形势下，城市建设也出现了“大跃进”，城市发展失控。

　　1960年4月，建工部在广西壮族自治区桂林市召开了第二次全国城市规划工作座

　　谈会。

　　1961年，中共八届九中全会提出了“调整、巩固、充实、提高”的方针(以下简称“八字方针”)。

　　1962年10月中共中央和国务院联合发布《关于当前城市工作若干问题的指示》。

　　1962年和1963年，中共中央和国务院召开了两次城市工作会议，在周恩来总理亲自主持下，比较全面地研究了调整期间城市经济工作。1962年国务院颁发的《关于编制和审批基本建设设计任务书的规定(草案)》，强调指出“厂址的确定，对工业布局和城市的发展有深远的影响”，必须进行调查研究，提出比较方案。

　　1964年国务院发布了《关于严格禁止楼堂馆所建设的规定》，要求严格控制国家基本建设规模。

　　这一时期，“左”的指导思想在城市建设中不但没有得到纠正，而且还有所发展，给全国城市合理布局、城市规划和城市建设的健康发展带来了极为严重的负面影响。

　　(4)“文化大革命”时期(1966 1976年)。

　　1966年5月开始的“文化大革命”，无政府主义大肆泛滥，城市建设受到更大的冲击，造成了一场历史性的浩劫。

　　“文化大革命”后期，在周恩来和邓小平同志主持工作期间，对各方面工作进行了整顿，城市规划工作有所转机。1972年，国务院批转国家计委、国家建委、财政部《关于加强基本建设管理的几项意见》

　　1974年，国家建委下发《关于城市规划编制和审批意见》和《城市规划居住区用地控制指标》(试行)。

　　实际上，由于“四人帮”的破坏，这些文件并未得到真正执行，城市规划并未摆脱困境，造成了许多后遗症，难以挽救。

　　(5)社会主义现代化建设新时期(1977 1999年)。

　　这个时期，我国进入了改革开放新阶段，城市规划和城市建设也步人了新时期，规划法制建设呈现了新局面。

　　第一阶段(1977--1989年)

　　1978年3月，国务院召开了第三次城市工作会议，中共中央批准下发执行会议制定的《关于加强城市建设工作的意见》。

　　1979年3月，国务院成立城市建设总局，开始起草《城市规划法》。

　　1980年10月国家建委召开全国城市规划工作会议，同年12月国务院批转《全国城市规划工作会议纪要》下发全国实施。

　　1980年12月国家建委正式颁发了《城市规划编制审批暂行办法》和《城市规划定额指标暂行规定》两个部门规章。

　　1984年国务院颁发了《城市规划条例》。《城市规划条例》共分7章55条。

　　1987年lo月，建设部在山东省威海市，召开了全国首次城市规划管理工作会议。

　　1988年建设部在吉林召开了第一次全国城市规划法规体系研讨会，提出建立我国包括有关法律、行政法规、部门规章、地方性法规和地方规章在内的城市规划法规体系。

　　这一阶段的“拨乱反正”，有效地保证了城市建设按规划有序地进行，并进一步推动了城市规划法制建设。

　　第二阶段(1990--1999年)

　　这一阶段，《城市规划法》的施行，为我国城市规划确定了法律地位，为城市的科学、合理的建设和发展提供了法律保障。

　　1990年4月1日，新中国第一部城市规划专业法律《中华人民共和国城市规划法》正式施行。

　　1990年建设部颁发《关于抓紧划定城市规划区和实行统一的“两证”的通知》

　　1991年建设部、国家计委共同颁发《建设项目选址规划管理办法》。建设部颁发了城市规划编制办法》。

　　1992年建设部颁发《关于统一实行建设用地规划许可证和建设工程规划许可证的通知》，建立了《城市规划法》所规范的在城市规划区内进行各类建设必须实行的“一书二证”制度。

　　1992年建设部颁发了《城市国有土地使用权出让转让规划管理办法》。

　　1992年国务院批转建设部《关于进一步加强城市规划工作的请示》。

　　1992年建设部颁发了《城市监察规定》(1996年重新发布，更名为《城建监察规定》)。

　　1994年建设部颁发了《关于加强城市地下空间规划管理的通知》和《城镇体系规划编制办法》。

　　1995年建设部颁发了《城市规划编制办法实施细则》。还有《城市用地分类与规划建设用地标准》、《城市居住区规划设计规范》、《城市道路交通设计规范》、《居住小区技术规范》等技术标准与规范。

　　1996年国务院发出《关于加强城市规划工作的通知》

　　这一阶段，城市规划法制建设初步形成体系框架，并适应改革开放的需要，城市建设也取得了辉煌成就，促进了城市经济、文化和社会的协调发展。

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