2015招标师《专业实务》难题解析：第八章

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　　难题解析

　　一、单项选择题

　　1.根据《政府采购法》，下列采购活动中不属于政府采购管理范围的是(　　)。

　　A.某国家部委使用财政资金40万元采购《集中采购目录》以外的专用仪器5台

　　B.某国家部委使用财政资金5万元采购《集中采购目录》以内的计算机3台

　　C.某事业单位使用财政资金100万元从国外聘请技术咨询老师

　　D.某国家部委办公楼使用财政资金70万元采购《集中采购目录》以外的家具

　　答案：A

　　[解题要点]

　　政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的《集中采购目录》以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。《国务院办公厅关于印发中央预算单位2015--2016年政府集中采购目录及标准的通知》[国办发(2014)53号]规定，中央预算单位政府采购限额标准货物和服务单项或批量为50万元，工程为60万元。

　　2.某国家机关与某国有企业分别通过招标方式采购办公用品。这两种招标的共同点是(　　)。

　　A.资金来源一定具有公共性

　　B.招标方式的确定具有强制性

　　C.招标的政策目标具有统一性

　　D.招标遵循的原则具有一致性

　　答案：D

　　[解题要点]

　　政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的《集中采购目录》以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。政府采购应当遵循公开透明、公平竞争、公正和诚实信用的原则，与《招标投标法》的原则基本一致。

　　3.政府投资4500万元修建市政道路，其中监理合同估算价150万元人民币。该工程监理应该采用的采购方式是(　　)。

　　A.公开招标

　　B.邀请招标

　　C.询价

　　D.竞争性谈判

　　答案：A

　　[解题要点]

　　A项，政府采购法规定，采购项目达到公开招标数额标准的，应采用公开招标方式采购。国务院办公厅公布的中央预算单位货物和服务公开招标的数额标准为120万元(单项或批量采购金额)，政府采购工程项目公开招标的数额标准按招标投标法的有关规定执行。

　　B项，达到公开招标数额标准的政府采购项目，符合以下情形之一的，采购人可在获批后采用邀请招标方式：①具有特殊性，只能从有限范围的供应商中采购的;②采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值比例过大的。

　　C项，达到公开招标数额，采购规格标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的货物采购项目，采购人可以在获批后采用询价方式。

　　D项，达到公开招标数额标准的政府采购项目，符合以下情形之一的，采购人可在获批后采用竞争性谈判方式：①招标后没有供应商投标或者没有合格标的，或者重新招标未能成立的;②技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的;③非采购人所能预见的原因或者非采购人拖延造成采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的;④因艺术品采购、专利、专有技术或者服务的时间、数量事先不能确定等原因不能事先计算出价格总额的。

　　4.某事业单位利用财政性资金采购一套技术复杂且规格难以描述的非标准检测设备，能够制造供应该设备的生产厂商有限，比较适合采用的采购方式是(　　)。

　　A.询价

　　B.竞争性谈判

　　C.单一来源采购

　　D.公开招标

　　答案：B

　　[解题要点]

　　参见第3题解题要点。

　　5.某事业单位使用财政资金采购5套应急系统软件，经批准采用竞争性谈判方式进行采购。下列关于本次采购做法中，不正确的是(　　)。

　　A.由该事业单位从符合相应资格条件的供应商名单中确定3家供应商参加谈判

　　B.由该事业单位代表1人和在财政部门设立的老师库中随机抽取的老师2人，共3人组成谈判小组

　　C.在竞争性谈判过程中，谈判小组修改了谈判文件的实质性内容，并将其书面通知所有参加谈判的供应商

　　D.在符合采购需求、质量和服务相等的情况下，该事业单位确定报价最低的供应商为成交供应商

　　答案：A

　　[解题要点]

　　A项，邀请参加谈判的供应商数量应不少于3家。对于公开招标项目由于投标人只有两家或评审中实质性响应的投标人只有两家，经财政部门同意改为竞争性谈判方式采购的，应邀请这两家供应商参加谈判。

　　B项，竞争性谈判小组可在开展采购活动前成立，采购人也可以根据具体情况，在邀请谈判供应商之前或响应文件评审之前成立谈判小组。谈判小组由采购人代表和评审老师共3人以上单数组成，其中评审老师人数不得少于谈判小组成员总数的三分之二。

　　C项，在谈判过程中，谈判小组可以根据谈判文件和谈判的实际情况而实质性改变采购需求中的技术、服务要求以及合同草案条款，但不得改变谈判文件中的其他内容。对谈判文件作出的实质性改变内容是谈判文件的有效组成部分，谈判小组应当及时以书面形式同时通知所有参加谈判的供应商。

　　D项，谈判结束后，谈判小组应当要求所有继续参加谈判的供应商在规定时间内提交最后报价，谈判小组应当从质量和服务均能满足采购文件实质性响应要求的供应商中，按照最后报价由低到高的顺序提出3名以上成交候选人。

　　6.关于政府采购程序，下列说法中正确的是(　　)。

　　A.无论采用公开招标采购还是单一来源采购，都应当在财政部门指定的媒体上公布中标或成交结果

　　B.符合相应采购条件，都应当经有关财政部门同意后，才可以采用相应的政府采购方式

　　C.采用竞争性谈判的，采购人应确定最低报价的供应商为成交单位

　　D.采用询价方式采购的，采购人应从供应商候选名单中确定不少于3家供应商参加询价

　　答案：A

　　[解题要点]

　　B项，没有达到政府采购限额的项目，均可以根据自身项目特点自行选择适当的采购方式。C项，谈判结束后，谈判小组应当要求所有继续参加谈判的供应商在规定时间内提交最后报价，谈判小组应当从质量和服务均能满足采购文件实质性响应要求的供应商中，按照最后报价由低到高的顺序提出3名以上成交候选人。D项，采用询价方式采购的，采购人应从符合相应资格条件的供应商候选名单中确定不少于3家供应商参加询价。

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　　二、多项选择题

　　1.按有关规定，下列采购方式中，可以进行多次报价竞争的采购方式是(　　)。

　　A.询价

　　B.竞价

　　C.单一来源采购

　　D.竞争性谈判

　　E.邀请招标

　　答案：BD

　　[解题要点]

　　A项，是指采购人向供应商就拟采购货物发出询价通知书，供应商根据询价通知书的要求一次性报出不可更改的价格，采购人从询价小组提出的成交候选人中确定成交供应商的采购方式。C项，单一来源采购是指采购人从单一供应商中直接采购工程、货物和服务的采购方式。E项，邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请3家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式。ACE三项均为一次报价。

　　B项，竞价是多个供应商在规定时间内竞争最低售价的采购方式。竞价一般以供应商的报价作为唯一考量因素，且供应商之间可以进行多轮报价，一次比一次更低，直到供应商不再报出更低价格或采购人满意为止。D项，竞争性谈判是指谈判小组与符合资格条件的供应商就采购货物、工程和服务事宜进行谈判，供应商按照谈判文件的要求提交响应文件和最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中确定成交供应商的采购方式。

　　2.某国家机关的下列采购中，采购金额均达到了政府采购的最低限额标准，但没有达到公开招标的标准。其中，适宜采用竞争性谈判方式采购的有(　　)。

　　A.规格统一的数码照相机

　　B.事先不能确定详细技术标准的楼宇自控设备

　　C.房屋严重漏水，需要尽快寻找一家施工单位修缮

　　D.普通办公桌椅

　　E.只有一家供货商的专用卫星遥感设备

　　答案：BC

　　[解题要点]

　　达到公开招标数额标准的政府采购项目，符合以下情形之一的，采购人可在获批后采用竞争性谈判方式：①招标后没有供应商投标或者没有合格标的，或者重新招标未能成立的;②技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的;③非采购人所能预见的原因或者非采购人拖延造成采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的;④因艺术品采购、专利、专有技术或者服务的时间、数量事先不能确定等原因不能事先计算出价格总额的。因此，AD项适用于询价方式，E项适用于单一来源采购。

　　3.某政府采购项目采用询价方式采购货物，下列做法中正确的有(　　)。

　　A.询价小组由1名采购人代表和2名老师组成

　　B.询价小组从符合资格条件的候选供应商名单中确定4家参加询价

　　C.供应商提交报价文件，价格一次报出，不得更改

　　D.询价小组按各报价的性价比由高到低排序推荐成交候选人

　　E.询价的成交结果在财政部门指定的媒体上公布

　　答案：ABCE

　　[解题要点]

　　询价方式的大部分采购要点与竞争性谈判一致。A项，询价小组由采购人代表和评审老师共3人以上单数组成，其中评审老师人数不得少于谈判小组成员总数的三分之二。B项，询价小组从符合资格条件的候选供应商名单中确定不少于3家参加询价。c项，询价是指采购人向供应商就拟采购货物发出询价通知书，供应商根据询价通知书的要求一次性报出不可更改的价格，采购人从询价小组提出的成交候选人中确定成交供应商的采购方式。D项，询价小组不得与供应商进行协商谈判，应当从质量和服务均能满足询价通知书实质性要求的供应商中，按照报价由低到高的顺序提出3名以上成交候选人。E项，采购人确定成交供应商后 2个工作日内，在指定媒体上公告成交结果，同时向成交供应商发出成交通知书。

　　三、案例分析题

　　1.某中央直属单位的大型工程项目，采用公开招标方式招标，招标公告在当地政府规定的招标信息网上发布。开标后发现：

　　A投标人的投标报价为3200万元，为最低投标价，经评审后推荐其为中标候选人。

　　B投标人在开标后又提交了一份补充说明，提出可以降价5%。

　　C投标人提交的银行投标保函有效期为70d。

　　D投标人投标文件的投标函盖有企业及企业法定代表人的印章，但没有加盖项目负责人的印章。

　　E投标人与其他投标人组成了联合体投标，附有各方资质证书，但没有联合体共同投标协议书。

　　F投标人的投标报价最高，故F投标人在开标后第二天撤回了其投标文件。

　　问题：

　　(1)分析A、B、C、D、E投标人的投标文件是否有效?说明理由。

　　(2)F投标人的投标文件是否有效?对其撤回投标文件的行为应如何处理?

　　答案及解题要点：

　　1.(I)A投标人的投标文件有效。

　　(2)B投标人的投标文件(或原投标文件)有效。但补充说明无效，因开标后投标人不能变更(或更改)投标文件的实质性内容。

　　(3)C投标人的投标文件无效，因投标保函的有效期应超过投标有效期30d(或28d)。

　　(4)D投标人的投标文件有效。

　　(5)E投标人的投标文件无效。因为组成联合体投标的，投标文件应附联合体各方共同投标协议。

　　2.(1)F投标人的投标文件有效。

　　(2)招标人可以没收其投标保证金，给招标人造成损失超过投标保证金的，招标人可以要求其赔偿。

　　2.某大型计算机政府采购项目，经批准采用询价方式采购。采购人按照以下程序组织了本次采购：

　　(1)成立了4人询价小组，其中采购人代表1人，为行政处处长;从财政部门组建的政府采购评审老师库中随机抽取评审老师3人;

　　(2)采购人编制了询价采购文件，并确定了采购项目评定成交标准;

　　(3)在符合资格条件的供应商中，询价小组邀请了A、B两家供应商参加报价;

　　(4)向供应商A、B发售询价文件;

　　(5)组织公开竞价，询价小组唱出供应商A、B的首次报价分别为220万元和230万元;询价小组要求A、B现场再次竞价，最终A、B的报价分别为206万元和214万元;

　　(6)询价小组以210万元为评审基准价，对供应商的报价及其他文件进行了综合打分，并按得分由高到低的排序依次推荐成交供应商;

　　(7)根据评审结果，两家供应商的产品和报价均符合要求，但供应商B得分最高，采购人依据高分优先的原则确定了供应商B为成交供应商;

　　(8)采购人与成交供应商B签订合同。

　　问题：

　　逐一指出该项目采购过程中的不妥之处，并分别说明理由。

　　答案及解题要点：

　　(1)不妥：成立了4人询价小组。

　　理由：询价小组由采购人的代表和有关老师共3人以上的单数组成，其中老师的人数不得少于成员总数的2/3。

　　(2)不妥：询价小组邀请了A、B两家供应商参加报价。

　　理由：询价小组根据采购需求，从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于3家的供应商。

　　(3)不妥：询价小组要求A、B现场再次竞价。

　　理由：供应商提交报价文件或报价书，价格一次报出，不得更改。

　　(4)不妥：询价小组以210万元为评审基准价，对供应商的报价及其他文件进行了综合打分，并按得分由高到低的排序依次推荐成交供应商。

　　理由：询价小组对供应商报价由低到高进行排序后向采购人推荐成交候选人。

　　(5)不妥：采购人依据高分优先的原则确定了供应商B为成交供应商。

　　理由：招标人应根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商。

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