2015物业管理师综合能力知识点:行政管理组织

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　　行政管理组织

　　(一)行政管理组织的含义

　　广义的行政组织――指一切具备计划、组织、指挥、协调和控制等行政功能的组织，它包括(1)国家行政部门的组织;(2)国家立法、司法等部门内履行行政职能的组织;(3)企事业单位、群众团体内部的相应机构。

　　狭义的行政组织――是依照国家宪法和法律的规定，在一定的权限内执行各种公共事务的机构的总称，简单地说就是指政府机构。它的主要特征：一是具有权威性和强制力;二是属于预算拨款制的行政组织，全部财政来源于国家预算。

　　本节所指的，是狭义上的行政组织。

　　(二)行政管理组织的种类

　　行政组织按照其功能和作用的不同，可分为：

　　1.领导机关

　　――也称首脑机关，是各级政府统辖全局的指挥、决策和督导中心。领导机关是行政组织的中枢，其职能是负责制定行政组织的目标、规划和政策，对辖区内的重大行政问题进行集中领导与协调，并督导决策的实施。

　　2.职能机关

　　――指在领导机关领导下，负责组织和管理某一专业行政事务的执行机关。它对上受领导机关的指挥和监督，执行领导机关的各种具体指示、方针和政策;对下行使政府的行政管理职能，指导下级相应的行政部门或某些社会公益性组织的活动。

　　3.辅助机关

　　――指为领导机关和职能机关实现行政目标而在行政组织内部承担协助工作的机关。辅助机关的功能主要是为领导机关和职能机关收集信息、提供咨询、协调沟通各方面的关系、管理日常事务等。

　　辅助机关包括：办公机关、信息机关和咨询机关。具体说来，又可细分为：综合性辅助机关、专门性辅助机关和咨询性辅助机关三类。

　　4.直属机关

　　――指各国政府序列中主管某些专门业务的行政机构。

　　5.派出机关

　　――指行政机关依法根据工作需要在一定区域内设立的分支机关或代表机关。派出机关有权代表国家行政机关执行某种特定的任务或执行整体性社会事务。通常情况下，派出机关不是一级政府，其职权受到派出者较强的约束。

　　(三)行政管理组织的结构

　　行政组织的结构――指行政组织的各组成要素之间的相互联系方式或互动关系模式。包括：纵向结构和横向结构。

　　1.行政组织的纵向结构

　　――指各级政府上下级之间，每级政府的各组成部门之间的领导与被领导、命令与服从关系的组合方式。

　　管理层次和管理幅度是影响行政组织结构形态的两个决定性因素。

　　(1)管理幅度――指一个层级的行政机构或一位行政首长直接控制的下级机构或人员的数目。

　　每一个行政首长的管理幅度必须适当，1)管理幅度过大，行政首长就很难面面俱到，难以深刻地了解具体问题;2)管理幅度过小，则行政首长就会对下属控制过严，直接影响到下属的工作积极性。

　　(2)管理层次――指行政组织纵向结构的层级。

　　行政部门的管理层次和管理幅度在一个特定的组织内成反比关系。管理层次多，管理幅度小;管理层次少，管理幅度大。

　　2.行政组织的横向结构

　　――指行政组织中处于同一等级的各组成部门之间的平等、合作与协调关系的一种组合方式，又称为部门结构。

　　我国目前行政组织横向划分的方法：

　　(1)职能部门化

　　――即按照行政职能的界限划分行政组织的部门。

　　优点是：能较好地体现专业化分工的组织原则，有利于行政组织内部的协调统一。

　　缺点是：在实践中有时会出现各职能部门之间由于利害关系不同而发生冲突。

　　(2)区域部门化

　　――即按照管辖区域的界限划分行政组织。

　　优点是：有利于某一区域内部事务的协调统一，职权下放，也可提高各地区行政人员的主动性和积极性，有利于培养人才;

　　缺点是：重复性机构增多，容易产生地方主义和区域部门权力膨胀、条块分割等弊端。

　　(3)行业和产品部门化

　　――即按照行业和产品的不同来划分行政部门的方法。

　　优点是：有利于发挥某一行业内部专业技术力量的业务特长，符合专业化分工的原则;

　　缺点是：会造成机构的重叠设置，不利于整个行政组织系统的宏观协调。

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