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一级建造师考试《公路工程》讲解:1B420092公路工程施工招标条件与程序

更新时间:2017-01-31 07:10:01 来源:环球网校 浏览93收藏9

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  1B420090公路工程施工招标投标管理

  1B420092公路工程施工招标条件与程序

  一、公路工程施工招标的条件

  (一)公路工程施工招标的项目应具备的条件

  《国务院关于投资体制改革的决定》(国发[2004]20号)改革了项目审批制度,落实企业投资自主权。彻底改革现行不分投资主体、不分资金来源、不分项目性质,一律按投资规模大小分别由各级政府及有关部门审批的企业投资管理办法。对于企业不使用政府投资建设的项目,一律不再实行审批制,区别不同情况实行核准制和备案制。政府核准的投资项目目录(2004年版)对交通运输的公路作如下规定:

  公路:国道主干线、西部开发公路干线、国家高速公路网、跨省(区、市)的项目由国务院投资主管部门核准,其余项目由地方政府投资主管部门核准。

  独立公路桥梁、隧道:跨境、跨海湾、跨大江大河(通航段)酌项目由国务院投资主管部门核准,其余项目由地方政府投资主管部门核准交通部《公路工程施工招标投标管理办法》(2006年第7号)将<工程建设项目施工招标投标办法》中施工招标条件的5点简化为3点,在第七条规定公路工程施工招标的项目应当具备下列条件:

  1.初步设计文件已被批准。

  2.建设资金已经落实。

  3.项目法人已经确定,并符合项目法人资格标准要求。

  (二)初步设计文件的内容和批准

  1.初步设计文件的内容,

  初步设计的概算以及招标所需的设计图纸及技术资料等。

  2.初步设计文件的批准

  初步设计文件应当履行审批手续的,已经获得批准。招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的,已经核准。

  (三)建设资金已经落实的具体要求

  根据<建筑工程施工许可管理办法》的规定,建设资金已经落实是指建设工期不足一年的,到位资金原则上不得少于工程合同价的50%;建设工期超过一年的,到位资金原则上不得少于工程合同价的30%。建设单位应当提供银行出具的到位资金证明,有条件的可以实行银行付款保函或者其他第三方担保。

  (四)项目法人的确定与资格要求

  《公路建设市场管理办法》第十二条规定:收费公路建设项目法人和项目建设管理单位进入公路建设市场实行备案制度。收费公路建设项目可行性研究报告批准或依法核准后,项目投资主体应当成立或者明确项目法人。项目法人应当按照项目管理的隶属关系将其或者其委托的项目建设管理单位的有关情况报交通主管部门备案。对不符合规定要求的项目法人或者项目建设管理单位,交通主管部门应当提出整改要求。

  (五)招标条件的公告格式

  本招标项目(项目名称)已由(项目审批、核准或备案机关名称)以(批文名称及编号)批准建设,项目业主为(项目法人),建设资金来自(资金来源),项目出资比例为(填入数字),招标人为(项目法人、代建单位)。项目已具备招标条件,现进行公开招标,

  特邀请有兴趣的潜在投标人(以下简称申请人)提出资格预审申请。

  (六)施工招标的法定方式

  公路工程施工招标分为公开招标和邀请招标。

  二、公路工程施工招标的程序

  (一)公路工程施工招标的法定程序

  公路工程施工招标,应当按下列程序进行:

  1.确定招标方式。采用邀请招标的,应当按照国家规定报有关主管部门审批。

  2.编制投标资格预审文件和招标文件。招标文件按照本办法规定备案(即国道主干线和国家高速公路网建设项目的工程施工招标文仲应当报交通部备案,其他公路建设项目的工程施工招标文件应当按照项目管理权限报县级以上地方人民政府交通主管部门备案)。

  3.发布招标公告,发售投标资格预审文件;采用邀请招标的,可直接发出投标邀请书,发售招标文件。

  4.对潜在投标人进行资格审查。

  5.向资格预审合格的潜在投标人发出投标邀请书和发售招标文件。

  6.组织潜在投标人考察(或踏勘)招标项目工程现场,召开标前会(投标预备会)。

  7.接受投标人的投标文件,公开开标。

  8.组建评标委员会评标,推荐中标候选人。

  9.确定中标人。评标报告和评标结果按照本办法规定备案并公示。

  10.发出中标通知书。

  11。与中标人订立公路工程施工合同。

  ★(二)接受投标人的投标文件并公开开标

  招标人在接收投标文件时,对逾期送达的或者未送达指定地点的投标文件,招标人不予受理。

  开标时间应当与招标文件中确定的提交投标文件截止时间一致。开标地点应当是招标文件中预先确定的地点,不得随意变更。开标应当公开进行,由招标人主持,邀请交通主管部门和所有投标人的法定代表人或其授权的代理人参加。开标时,招标人设有标底的,应当同时公布标底。招标人应当记录开标过程,并存档备查。公路工程如采用双信封招标方式。第一次开标时,只打开投标文件的第一个信封(商务和技术文件);第二次开标,则是在通过商务和技术评审后,在投标人须知前附表规定的时间进行,打开第二个信封(投标报价和工程量清单)。

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  (三)评标并推荐中标人

  评标办法有三种,分别是综合评估法、合理低标价法、经评审的最低投标价法。公路工程施工招标评标,一般应当使用合理低标价法。使用世界银行、亚洲开发银行等国际金融组织贷款的项目和工程规模较小、技术含量较低的工程,可使用经评审的最低投标价法。不同的评标方法其分值构成和评分标准不同,但是三种方法都是由评标办法前附表和评标办法正文组成。

  1.评标办法前附表内容

  评标办法前附表对应于评标办法正文相关条款号,主要有:形式评审与响应性评审标准,资格评审标准,分值构成,评标基准价计算方法,评标价的偏差率计算公式,施工组织设计、项目管理机构、评标价、其他因素的权重分值与评分标准。

  2.评标办法正文

  评标办法正文有3点:评标方法(规定采用何种方法)、评审标准和评标程序。

  ▲3.综合评估法

  (1)综合评估法的分值构成

  各项评审因素分为施工组织设计、项目管理机构、投标报价及其他评分因素,各评分因素权重分值合计应为100分。按照《标准施工招标文件使用指南》的建议,施工组织设计为25分;项目管理机构为10分;投标报价为60分(—般不低于50分);其他评分因素为5分(包括财务能力、业绩、履约倍誉、设备配置等)。

  (2)评标基准价计算方法

  评标基准价计算方法有多种选择。在开标现场,招标人将当场计算并宣布评标基准价。评标基准价来自评标价平均值,而评标价平均值来自评标价,相应计算方法在评标办法前附表具体约定。

  1)评标价的确定

  方法一:评标价=投标函文字报价

  或方法二:评标价=投标函文字报价-暂估价-暂列金额(不含计日工总额)

  2)评标价平均值的计算

  除开标时被废的标书之外,所有投标人的评标价去掉一个最高价和一个最低价后的算术平均值为评标价平均值(如果参与计算的有效家数少于5,则不去)。

  3)评标基准价的确定

  方法一:将评标价平均值直接作为评标基准价;

  或方法二:将评标价平均值下浮一定的百分数作为评标基准价;

  或方法三:招标人设置评标基准价系数,由投标人代表或监标人现场抽取,评标价平均值乘以系数为评标基准价;

  或方法四:招标人自己在符合评标办法正文内容基础上约定。

  如果投标人认为某一标段评标基准价计算有误,有权在现场提出,现场确认后重新宣布评标基准价。已确认后评标基准价不随评审后投标人数量发生变化。

  (3)评标价的偏差率计算

  偏差率=100%×(投标人评标价-评标基准价)/评标基准价

  (4)投标人的评标价得贫

  评标价得分计算公式示例(总之都是扣分):

  1)如果投标人的评标价>评标基准价,则;

  评标价得分=f-偏差率×100×e1;

  2)如果投标人的评标价≤评标基准价,则;

  评标价得分=f-偏差率×100×e2;

  其中:e1是评标价高于评标基准价一个百分点的扣分值;e2是评标价低于评标基准价一个百分点的扣分值;招标人可依据招标项目具体特点和实际需要设置e1和e2,但e1应大于e2。f为投标报价的权重分值。评分分值计算保留小数点后两位,小数点后第三位“四舍五入”。

  (5)综合评估法的总分

  综合评估法的总分=施工组织设计得分+项目管理机构得分+投标报价得分+其他得分

  其中的施工组织设计、项目管理机构、其他评分因素的每项得分从60%起评分。

  按照分值构成和评分标准进行打分,并按得分由高到低顺序推荐中标候选人,或根据招标人授权直接确定中标人,但投标报价低于其成本的除外。综合评分相等时,以投标报价低的优先;投标报价也相等的,招标人可采用被招标项目所在地省级交通主管部门评为较高信用等级的投标人优先或递交投标文件时间较前的投标人优先或其他方法确定第一中标候选人。

  (6)推荐中标人

  除第二章“投标人须知”前附表授权直接确定中标人外,评标委员会按照得分由高到低的顺序推荐中标候选人。

  ▲4.合理低标价法

  合理低标价法就是在综合评估法基础上只考虑投标报价因素,设为100分;施工组织设计和项目管理机构以及其他评分因素均为0分。推荐中标人相似于综合评估法。

  ▲5.经评审的最低投标价法

  经评审的最低投标价法不计算得分,只计算经评审投标价(即评标价)。经评审投标价最低就是第一名。经评审的最低投标价法与合理低标价法最大的不同就是,在合理低标价法中最低的评标价得分一般不是最高分,往往不是第一名。推荐中标人相似于综合评估法

  经评审投标价=修正后的投标价-修正后的暂估价-修正后暂列金额(不含计日工总额)

  (四)定标

  1.定标方式

  除投标人须知前附表规定评标委员会直接确定中标人外,招标人依据评标委员会推荐的中标候选人确定中标人,评标委员会推荐中标候选人的人数依照投标人须知前附表的规定人数一般不超过3人。

  2.定标过程的规定

  《工程建设项目施工招标投标办法》中规定:依法必须进行招标的项目,招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力提出不能履行合同,或者招标文件规定应当提交履约保证金而在规定的期限内未能提交的,招标人可以确定排当第二的中标候选人为中标人。排名第二的中标候选人因前款规定的同样原因不能签订合同的,招标人可以确定排名第三的中标候选人为中标人。招标人可以授权评标委员会直接确定中标人。国务院对中标人的确定另有规定的,从其规定。

  在确定中标人之前,招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判。招标人不得向中标人提出压低报价、增加工作量、缩短工期或其他违背中标人意愿的要求,以此作为发出中标通知书和签订合同的条件。

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