2017年中级经济师考试《邮电》考点第三章电信管制

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　　第三章　电信管制

　　第一节　电信管制概述

　　1)电信管制的概念

　　所谓电信管制是由社会监管机构按照一定的规则，通过实施政策、法规、指令等手段，对电信行业、电信企业、电信市场实施监管、干预和限制的行为。

　　2)电信管制的目标(7个)(了解即可)

　　促进基本电信业务的普遍服务

　　促进有效的市场竞争

　　防止出现滥用市场权力、进行不正当竞争的行为

　　为促进电信业投资、发展电信业务创造有利环境

　　保护消费者权益，包括通信自由和通信秘密

　　优化使用电信业发展所需要的稀缺资源，优化社会资源配置

　　维护国家利益和安全

　　3)电信管制的原则(了解即可)

　　透明性原则

　　管制机构的独立性

　　竞争体系建立之后减少管制和干预

　　协调地区和国际管制标准

　　建立高效运作体系

　　注重可操作性：对发展中国家尤为重要

　　目前在全世界范围内，电信管制机构在法律和行政地位上(　)。(06年第11题)

　　A.依赖于政府 　　B.依赖于企业

　　C.依赖于消费者　 D.趋于独立

　　答案：D

　　4)电信管制的主要内容

　　世界各国电信管制的具体内容不尽相同，但本质上基本一致，主要包括(　)。(06年第63题)

　　A.市场准入 　　B.人员工资

　　C.普遍服务 　　D.互联互通

　　E.价格

　　答案：ACDE

　　5)我国的电信改革历程

　　(1)1949年—1979年：严格管制

　　(2)1993年：在非基础电信业务领域引入竞争

　　(3)1994年--1998年：政企分开、放松准入管制。

　　(4)1999年至今：竞争机制的建立和完善

　　1980年之前，我国电信管理体制的特点是(　)。(06年第10题)

　　A.政府部门直接垄断经营公用电信业

　　B.政企分开、邮电分营

　　C.电信总局实现企业化经营

　　D.电信企业垄断经营公用电信业

　　答案：A

　　第二节　电信普遍服务管制

　　1)概念和目标

　　普遍服务是指电信业务经营者应尽可能地以统一的资费标准和服务质量，以任何人都能够负担的服务价格，向所有社会大众提供基本的电信业务。普遍服务政 策旨在促进维持社会公众能够获取经济上可以承受的电信业务，尤其重视向那些高成本服务区域(例如农村和边远地区)的居民以及低收入群体提供和维持电信业 务。

　　2)内容的定义

　　电信普遍服务内容的定义应符合当地条件，因此在国与国之间会有很大差别。切合实际的电信普遍服务定义，应反映当地的经济和行业发展情况，国家收入水平和分配方式是重要的影响因素，另外一个重要因素是一国人口的分布情况。

　　一般来说包括两个重要方面：接入的类型;业务的类型

　　①接入的类型：接入是获得服务的前提，接入的方式有个人独享接入和集体共享接入两种方式。

　　②业务的类型：多数国家规定的普遍服务主要指基本电话、公用电话和紧急呼叫业务。

　　3)管制方法：主要采用4种机制

　　强制某些企业承担普遍服务义务

　　在业务内部或业务之间实行交叉补贴

　　接入亏损补偿制度

　　设立电信普遍服务基金

　　下列(　)方法可作为普遍服务的管制方法。

　　A.强制企业承担 　　B.业务补贴

　　C.亏损补偿　　　　 D.政企分开

　　E.引入竞争

　　答案：ABC

　　4)电信普遍服务基金

　　来源

　　可能包括国际发展机构所提供的资金、政府预算、网间互联服务收费、向电话用户收费或者向所有电信业务运营商收费以及电信私营化、频率拍卖和/或经营许可证/专营权收费获取的收入。

　　使用前提

　　如果不提供补贴，在某些地区提供业务是不具有经济可行性的(即用户收入不足以弥补成本)。向电信运营商提供相对较小数额的补贴，以鼓励其向特定区域提供服务是资金最有效的利用方式。

　　使用原则(6个)

　　独立于电信运营商;透明的融资方式;市场中立;向特定人群提供帮助;补贴金额应相对较小;在电信业务普及项目的实施中，采取竞争性投标的方式

　　5)我国的电信普遍服务政策

　　垄断时期：交叉补贴

　　竞争时期：由政府指定企业承担

　　“村村通电话工程”;“分片包干”

　　向普遍服务基金过渡的时期

　　在垄断经营情况下，电信普遍服务主要是通过地区补贴和(　)来实现的。(06年第13题)

　　A.用户补贴 　　B.税收补贴

　　C.工资补贴 　　D.业务交叉补贴

　　答案是D

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　　第三节　市场绩效评价

　　市场绩效的概念：在特定的市场结构和市场行为条件下运营的效果。

　　一、产业的资源配置效率，衡量资源配置效率的直接指标

　　(一)利润率(收益率)

　　R=(F-T)/E

　　利润率越高，说明市场偏离完全竞争的程度越远。

　　缺陷

　　(二)勒纳指数：衡量的是价格与边际成本的偏离率。

　　计算公式：L=(P-MC)/P

　　勒纳指数在0~1。L越大，市场的竞争程度越低。

　　局限

　　二、产业的规模结构效率：衡量产业经济规模和规模效益的实现程度。

　　它既能反映产业内单个企业的规模经济水平，又反映了产业内企业之间的分工协作水平的程度和效率。

　　衡量方法：可以从三个方面来衡量

　　产业规模结构效率的三种状态：低效率;过度集中;理想状态。

　　三、产业技术进步

　　产业技术进步是指产业内发明、创造和技术转移。技术进步渗透于产业的市场结构和市场行为，并最终通过经济增长表现出来。

　　反映了一种动态的经济效率

　　四、通信市场绩效评价

　　通信市场结构

　　通信业发展总体水平

　　企业生产效率和盈利水平

　　技术和业务创新

　　考察产业规模结构效率时可以用以下的(　)来衡量。

　　A.价格与边际成本的偏离率

　　B.达到或接近经济规模的企业的产量占整个产业产量的比例

　　C.产业内规模最大的前四位企业的集中度和前八位企业的集中度

　　D.实现垂直一体化的企业的产量占流程各阶段产量的比例

　　E.产业内是否存在企业生产能力的剩余

　　答案：BDE

　　第四节　电信网间互联管制

　　1)互联的概念：是指建立电信网间的有效通信连接，以使一个电信业务经营者的用户能够与另一个电信业务经营者的用户相互通信或者能够使用另一个电信业务经营者的各种电信业务。

　　2)互联的原因

　　3)管制原则

　　管制机构应提供事先监管指导——提供网间互联费用以及技术条款

　　进行非对称管制，将网间互联义务集中于主导运营商。

　　保证透明度

　　保证非歧视性

　　网间互联费用的收取应以成本为基础

　　4)我国的网间互联管制

　　《公用电信网间互联管理规定》

　　我国目前是以资费为基础确定结算费标准的

　　目前我国的网间互联结算费用是基于(　)进行结算。

　　A.边际成本 　　　B.平均成本

　　C.长期增量成本 　D.业务资费

　　答案是D

　　第四节　电信网间互联管制

　　1)互联的概念：是指建立电信网间的有效通信连接，以使一个电信业务经营者的用户能够与另一个电信业务经营者的用户相互通信或者能够使用另一个电信业务经营者的各种电信业务。

　　2)互联的原因

　　3)管制原则

　　管制机构应提供事先监管指导——提供网间互联费用以及技术条款

　　进行非对称管制，将网间互联义务集中于主导运营商。

　　保证透明度

　　保证非歧视性

　　网间互联费用的收取应以成本为基础

　　4)我国的网间互联管制

　　《公用电信网间互联管理规定》

　　我国目前是以资费为基础确定结算费标准的

　　目前我国的网间互联结算费用是基于(　)进行结算。

　　A.边际成本 　　　B.平均成本

　　C.长期增量成本 　D.业务资费

　　答案是D

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