城乡规划师|零散城镇建设区是什么？与城镇开发边界的关系
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什么是零散城镇建设区?
自然资源部在《市级国土空间总体规划编制指南(试行)》中，并未提出零散城镇建设区的概念，那么零散城镇建设区从何而来，是否有必要提出零散城镇建设区呢?与城镇开发边界的关系又如何?
一、规划分区与城镇发展区
1、规划分区
规划分区来自《市级国土空间总体规划编制指南(试行)》，要求按照主体功能定位和空间治理要求，优化城市功能布局和空间结构，划分规划分区;其中，中心城区和沿海城市的海洋发展区应细化至二级规划分区。
一级规划分区包括以下 7 类：生态保护区、生态控制区、农田保护区，以及城镇发展区、乡村发展区、海洋发展区、矿产能源发展区。在城镇发展区、乡村发展区、海洋发展区分别细分为二级规划分区，各地可结合实际补充二级规划分区类型。
2、城镇发展区
参照《市级国土空间总体规划编制指南(试行)》，城镇发展区的含义是指城镇开发边界围合的范围，是城镇集中开发建设并可满足城镇生产、生活需要的区域;包含城镇集中建设区、城镇弹性发展区及特别用用途区。
二、城镇发展区与城镇开发边界线
1、城镇开发边界的概念
自然资源部在《城镇开发边界划定指南》(征求意见稿)，明确城镇开发边界是指在国土空间规划中划定的，一定时期内因城镇发展需要，可以集中进行城镇开发建设，完善城镇功能、提升空间品质的区域边界，涉及城市、建制镇以及各类开发区等。城镇开发边界内可分为城镇集中建设区、城镇弹性发展区和特别用途区。
2、城镇发展区与城镇开发边界的关系城镇开发边界内可分为城镇集中建设区、城镇弹性发展区和特别用途区。城镇发展区包含城镇集中建设区、城镇弹性发展区及特别用用途区。
所以城镇发展区=城镇开发边界，城镇开发边界范围内就是城镇发展区。
3、城镇开发边界划定的要求
自然资源部在《城镇开发边界划定指南》(征求意见稿)，在边界划定入库时要尽量利用国家有关基础调查明确的边界、各类地理边界线、行政管辖边界、保护地界、权属边界、交通线等界线，将城镇开发边界落到实地，做到清晰可辨、便于管理。
城镇开发边界由一条或多条连续闭合线组成，范围应尽量规整、少“开天窗”，单一闭合线围合面积原则上不小于30公顷。
现实中，实际存在很多图斑地块小于30公顷的国有建设用地，该如何处理?
三、零散城镇建设区的概念
1、提出目的
为了解决地块小于30公顷的城镇建设用地，湖南省自然资源厅在《县级国土空间总体规划编制指南(试行)》中，提出零散城镇建设区的概念。零散城镇建设区属于城镇发展区的二级分区，是除集中建设区及弹性发展区、特别用途区之外的第4个二级规划分区。所以，湖南省的县级指南中，城镇发展区包含集中建设区、弹性发展区、特别用途区及零散城镇建设区。
2、零散城镇建设区是否符合上级规定?
自然资源部在《市级国土空间总体规划编制指南(试行)》规划分区中，指出在城镇发展区、乡村发展区、海洋发展区分别细分为二级规划分区，各地可结合实际补充二级规划分区类型。所以，湖南省自然资源厅提出的零散城镇建设区是符合要求的。
四、零散城镇建设区与城镇开发边界的关系自然资源部确定城镇开发边界内包含城镇集中建设区、城镇弹性发展区和特别用途区，而且在《城镇开发边界划定指南》(征求意见稿)中要求单一闭合线围合面积原则上不小于30公顷。由于零散城镇建设区的面积小于30公顷，按自然资源部的要求而无法划定到城镇开发边界线内，故分区应位于城镇开发边界外。
所以，零散城镇建设区是指城镇开发边界外面积小于30公顷可以进行零散城镇建设的区域。
思考：
由于历史遗留，其他各省存在的零散城镇建设用地，由于不在城镇开发边界内，若不在编制国土空间总体规划中，制定合适的解决方法，未来将如何发展?是逐步退出，还是允许产业更新?是否可以参考湖南省的解决方法，制定县级国土空间规划指南时，合理划定零散城镇建设区，给这些合法的国有土地一条出路，在产业升级中能够合法办理相关手续?
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