2016一建《工程法规》：1Z306032施工现场安全防护、安全费用和特种设备安全管理的规定

　　【摘要】对于备考一级建造师而言，复习中充分掌握考点则至关重要，环球网校一级建造师考试频道特地整理一级建造师《工程法规》复习资料供各位考生学习，本文为2016一建《工程法规》：1Z306032施工现场安全防护、安全费用和特种设备安全管理的规定，希望各位考生能将一级建造师考点融会贯通，环球网校助各位一级建造师考生一臂之力!

　　1Z306030施工现场安全防护制度

　　保障建设工程施工安全生产，要建立并落实施工安全生产责任和安全生产教育培训制度，还应当针对建设工程施工的特点，加强安全技术管理和施工现场的安全防护。

　　1Z306032施工现场安全防护、安全费用和特种设备安全管理的规定

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　　一、施工现场安全防护(环球网校一级建造师频道整理施工现场安全防护、安全费用和特种设备安全管理的规定)

　　《建筑法》规定，建筑施工企业应当在施工现场采取维护安全、防范危险、预防火灾等措施;有条件的，应当对施工现场实行封闭管理。施工现场对毗邻的建筑物、构筑物和特殊作业环境可能造成损害的，建筑施工企业应当采取安全防护措施。

　　(一)危险部位设置安全警示标志

　　《建设工程安全生产管理条例》规定，施工单位应当在施工现场入口处、施工起重机械、临时用电设施、脚手架、出入通道口、楼梯口、电梯井口、孔洞口、桥梁口、隧道口、基坑边沿、爆破物及有害危险气体和液体存放处等危险部位，设置明显的安全警示标志。安全警示标志必须符合国家标准。

　　所谓危险部位，是指存在着危险因素，容易造成施工作业人员或者其他人员伤亡的地点。尽管工地现场的情况千差万别，不同施工现场的危险源不尽相同，但施工现场人口处、施工起重机械、临时用电设施、脚手架、出入通道口、楼梯口、电梯井口、孔洞口、桥梁口、隧道口、基坑边沿、爆破物及有害危险气体和液体存放处等，通常都是容易出现生产安全事故的危险部位。

　　安全警示标志，则是指提醒人们注意的各种标牌、文字、符号以及灯光等，一般由安全色、几何图形和图形符号构成。安全警示标志须符合国家标准《安全标志及其使用导则》GB 2894―2008的有关规定。

　　(二)不同施工阶段和暂停施工应采取的安全施工措施

　　《建设工程安全生产管理条例》规定，施工单位应当根据不同施工阶段和周围环境及季节、气候的变化，在施工现场采取相应的安全施工措施。施工现场暂时停止施工的，施工单位应当做好现场防护，所需费用由责任方承担，或者按照合同约定执行。

　　由于施工作业的风险性较大，在地下施工、高处施工等不同的施工阶段要采取相应安全措施，并应根据周围环境和季节、气候变化，加强季节性安全防护措施。例如，夏季要防暑降温，在特别高温的天气下要调整施工时间、改变施工方式等;冬季要防寒防冻，防止煤气中毒，还应专门制定保证施工安全的安全技术措施;夜间施工应有足够的照明，在深坑、陡坡等危险地段应增设红灯标志;雨季和冬季施工时，应对道路采取防滑措施;傍山沿河地区应制定防滑坡、防泥石流、防汛措施;大风、大雨期间应暂停施工等。经全国人大常委会批准的国际劳工组织1988年《建筑业安全卫生公约》中要求，应在每一建筑工地或者其附近地方，按照工人人数和工期长短提供和维护供工人在恶劣气候条件下暂停工作时躲避用的地方。

　　在实践中，造成暂时停止施工的原因很多，可能是因为施工单位，也可能是建设单位、设计单位或监理单位的问题，还有不可抗力或违法行为被责令停止施工等。一般来说，除不可抗力要按合同约定执行外，其他则要分清责任，谁的责任就由谁承担费用。但不论费用由谁承担，施工单位都必须做好现场防护，以防止在暂停施工期间出现施工现场的作业人员或者其他人员的安全事故，并为今后继续施工创造良好的作业环境。

　　(三)施工现场临时设施的安全卫生要求(环球网校一级建造师频道整理施工现场安全防护、安全费用和特种设备安全管理的规定)

　　《建设工程安全生产管理条例》规定，施工单位应当将施工现场的办公、生活区与作业区分开设置，并保持安全距离;办公、生活区的选址应当符合安全性要求。职工的膳食、饮水、休息场所等应当符合卫生标准。施工单位不得在尚未竣工的建筑物内设置员工集体宿舍。施工现场临时搭建的建筑物应当符合安全使用要求。施工现场使用的装配式活动房屋应当具有产品合格证。

　　文明施工是安全施工的基础和保障。“以人为本”，不断改进作业人员的工作和生活条件，创造安全、文明的施工环境，最大限度地降低施工现场的安全风险，方可有效地减少施工生产安全事故的发生。

　　施工现场的办公区、生活区应当与作业区分开设置，并保持安全距离。这是因为，办公区、生活区是人们进行办公和日常生活的区域，人员较多且复杂，安全意识和防范措施也相对较弱，如果将其混设一处，势必造成施工现场管理混乱，极易发生生产安全事故。办公区和生活区的选址也要满足安全性要求，应当建在安全地带，保证办公、生活用房不致因滑坡、泥石流等地质灾害而受到破坏，造成人员伤亡和财产损失。

　　为了保障职工身体健康，对职工的膳食、饮水、休息场所等，均应符合卫生安全标准。例如，设有职工食堂的，应当按照《食品安全法》中有关食品生产经营、食品检验等规定执行，患有痢疾、伤寒、病毒性肝炎等消化道传染病以及活动性肺结核、化脓性或者渗出性皮肤病等有碍食品安全的疾病的人员，不得从事接触直接入口食品的工作;没有职工食堂的，施工单位则应提供符合《食品安全法》规定的合格膳食。施工单位提供的饮水也必须达到国家规定的标准。

　　未竣工的建筑物内不得设置员工集体宿舍。因为，这类建筑物尚在施工过程中，条件较差，不宜居住，如将员工集体宿舍设在其中，会有很大的安全事故隐患。施工现场临时搭建的建筑物，如办公用房、宿舍、食堂、仓库、卫生间、淋浴室等，也必须稳固、安全、整洁，并满足消防要求。目前，很多施工工地都采用装配式的活动房屋。这种房屋具有密封严密、隔热保温、防水防火、运输方便、使用周期长等优点。但是，施工单位应当选择具有产品合格证的正规生产厂家产品，防止因活动房屋产品质量不合格导致生产安全事故的发生。

　　(四)对施工现场周边的安全防护措施

　　《建设工程安全生产管理条例》规定，施工单位对因建设工程施工可能造成损害的毗邻建筑物、构筑物和地下管线等，应当采取专项防护措施。在城市市区内的建设工程，施工单位应当对施工现场实行封闭围挡。

　　建设工程施工多为露天、高处作业，对周围环境特别是毗邻的建筑物、构筑物和地下管线等可能会造成损害。因此，施工单位有责任、有义务采取相应的安全防护措施，确保毗邻的建筑物、构筑物和地下管线等不受损坏。施工现场实行封闭管理，主要是解决“扰民”和“民扰”问题。施工现场采用密目式安全网、围墙、围栏等封闭起来，既可以防止施工中的不安全因素扩散到场外，也可以起到保护环境、美化市容、文明施工的作用，还可以防盗、防砸打损害物品等。

　　(五)危险作业的施工现场安全管理(环球网校一级建造师频道整理施工现场安全防护、安全费用和特种设备安全管理的规定)

　　《安全生产法》规定，生产经营单位进行爆破、吊装等危险作业，应当安排专门人员进行现场安全管理，确保操作规程的遵守和安全措施的落实。

　　2013年12月经修改后颁布的《危险化学品安全管理条例》还规定，进行可能危及危险化学品管道安全的施工作业，施工单位应当在开工的7日前书面通知管道所属单位，并与管道所属单位共同制定应急预案，采取相应的安全防护措施。管道所属单位应当指派专门人员到现场进行管道安全保护指导。

　　爆破、吊装等作业具有较大危险性，很容易发生事故;危险化学品，是指具有毒害、腐蚀、爆炸、燃烧、助燃等性质，对人体、设施、环境具有危害的剧毒化学品和其他化学品。因此，施工作业人员必须严格按照操作规程进行操作，施工单位也应当会同有关单位采取必要的防范措施，安排专门人员进行作业现场的安全管理。

　　(六)安全防护设备、机械设备等的安全管理

　　《建设工程安全生产管理条例》规定，施工单位采购、租赁的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件，应当具有生产(制造)许可证、产品合格证，并在进入施工现场前进行查验。施工现场的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件必须由专人管理，定期进行检查、维修和保养，建立相应的资料档案，并按照国家有关规定及时报废。

　　安全防护用具、机械设备、施工机具及配件质量的好坏，直接关系到施工作业人员的人身安全。因此，决不能让不合格的产品流人施工现场，并要加强日常的检查、维修和保养，保障这些设备和产品的正常使用和运转。

　　(七)施工起重机械设备等的安全使用管理

　　《建设工程安全生产管理条例》规定，施工单位在使用施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施前，应当组织有关单位进行验收，也可以委托具有相应资质的检验检测机构进行验收;使用承租的机械设备和施工机具及配件的，由施工总承包单位、分包单位、出租单位和安装单位共同进行验收。验收合格的方可使用。

　　近些年来，由于对施工现场使用的起重机械、整体提升脚手架、模板(主要指提升或滑升模板)等自升式架设设施管理不善或使用不当等，所造成的重大伤亡事故时有发生。因此，必须依法对其加强使用管理。特别是起重机械，使用单位应当按照安全技术规范的要求，在检验合格有效期届满前1个月向特种设备检验机构提出定期检验要求。未经定期检验或者检验不合格的特种设备，不得继续使用。

　　【案例】

　　1.背景

　　某建筑公司在城市市区承担一商厦工程施工，在施工现场周边设置了2米高的围挡，但因施工日久失管，有几处已破损成洞。某日，有2个男孩淘气从洞处钻入工地现场玩耍，不小心被堆放的钢筋等材料碰伤，引起了孩子家长与该建筑公司的赔偿纠纷。

　　2.问题

　　(1)本案中的建筑公司是否存在违法行为?

　　(2)该违法行为应当承担哪些法律责任?

　　3.分析

　　(1)《建设工程安全生产管理条例》第30条第3款规定：“在城市市区内的建设工程，施工单位应当对施工现场实行封闭围挡。”本案中的某建筑公司虽然对施工现场设置了围挡，但由于疏于管理和维护，使围挡出现多处孔洞而未能真正形成封闭，违反了上述规定。

　　(2)《建设工程安全生产管理条例》第64条规定：“施工单位有下列行为之一的，责令限期改正;逾期未改正的，责令停业整顿，并处5万元以上10万元以下的罚款;造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员”依照刑法有关规定追究刑事责任：……(2) ……在城市市区内的建设工程的施工现场未实行封闭围挡的;……(4)施工现场临时搭建的建筑物不符合安全使用要求的;(5)未对因建设工程施工可能造成损害的毗邻建筑物、构筑物和地下管线等采取专项防护措施的。施工单位有前款规定第(4)项、第(5)项行为，造成损失的，依法承担赔偿责任。”据此，政府主管部门应当依法对施工单位责令限期改正;逾期未改正的，责令停业整顿，并处5万元以上10万元以下的罚款。至于孩子家长所提出的赔偿问题，在《建设工程安全生产管理条例》中并未就此作出规定，《民法通则》中也无相应的明确规定。孩子擅入施工现场而受伤，孩子家长作为监护人未能尽到监护责任，是有重大过失的;施工单位管理不到位，致使施工现场的围挡没有真正形成封闭，也是有一定责任的。双方如不能协商解决，可以诉之法院裁决。

　　二、施工单位安全生产费用的提取和使用管理(环球网校一级建造师频道整理施工现场安全防护、安全费用和特种设备安全管理的规定)

　　施工单位安全生产费用(以下简称安全费用)，是指施工单位按照规定标准提取在成本中列支，专门用于完善和改进企业或者施工项目安全生产条件的资金。安全费用按照“企业提取、政府监管、确保需要、规范使用”的原则进行管理。

　　《建设工程安全生产管理条例》规定，施工单位对列入建设工程概算的安全作业环境及安全施工措施所需费用，应当用于施工安全防护用具及设施的采购和更新、安全施工措施的落实、安全生产条件的改善，不得挪作他用。《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》中指出，企业在年度财务预算中必须确定必要的安全投入，提足用好安全生产费用。

　　(一)施工单位安全费用的提取管理

　　财政部、国家安全生产监督管理总局2012年2月发布的《企业安全生产费用提取和使用管理办法》中规定，建设工程施工企业以建筑安装工程造价为计提依据。各建设工程类别安全费用提取标准如下：(1)矿山工程为2.5%; (2)房屋建筑工程、水利水电工程、电力工程、铁路工程、城市轨道交通工程为2.0%;(3)市政公用工程、冶炼工程、机电安装工程、化工石油工程、港口与航道工程、公路工程、通信工程为1.5%。建设工程施工企业提取的安全费用列入工程造价，在竞标时，不得删减，列入标外管理。国家对基本建设投资概算另有规定的，从其规定。总包单位应当将安全费用按比例直接支付分包单位并监督使用，分包单位不再重复提取。

　　企业在上述标准的基础上，根据安全生产实际需要，可适当提高安全费用提取标准。在《企业安全生产费用提取和使用管理办法》公布前，各省级政府已制定下发企业安全费用提取使用办法的，其提取标准如果低于该办法规定的标准，应当按照该办法进行调整;如果高于该办法规定的标准，按照原标准执行。

　　2005年6月建设部发布的《建筑工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理规定》中规定，建筑工程安全防护、文明施工措施费用是由《建筑安装工程费用项目组成》(建标[2003]206号)中措施费所含的文明施工费、环境保护费、临时设施费、安全施工费组成。

　　建设单位、设计单位在编制工程概(预)算时，应当依据工程所在地工程造价管理机构测定的相应费率，合理确定工程安全防护、文明施工措施费。依法进行工程招投标的项目，招标方或具有资质的中介机构编制招标文件时，应当按照有关规定并结合工程实际单独列出安全防护、文明施工措施项目清单。投标方应当根据现行标准规范，结合工程特点、工期进度和作业环境要求，在施工组织设计文件中制定相应的安全防护、文明施工措施，并按照招标文件要求结合自身的施工技术水平、管理水平对工程安全防护、文明施工措施项目单独报价。投标方安全防护、文明施工措施的报价，不得低于依据工程所在地工程造价管理机构测定费率计算所需费用总额的90%。

　　建设单位与施工单位应当在施工合同中明确安全防护、文明施工措施项目总费用，以及费用预付、支付计划，使用要求、调整方式等条款。建设单位与施工单位在施工合同中对安全防护、文明施工措施费用预付、支付计划未作约定或约定不明的，合同工期在一年以内的，建设单位预付安全防护、文明施工措施项目费用不得低于该费用总额的50%;合同工期在一年以上的(含一年)，预付安全防护、文明施工措施费用不得低于该费用总额的30%，其余费用应当按照施工进度支付。

　　2013年3月住房城乡建设部、财政部经修订后发布的《建筑安装工程费用项目组成》中规定，安全文明施工费包括：(1)环境保护费：是指施工现场为达到环保部门要求所需要的各项费用。(2)文明施工费：是指施工现场文明施工所需要的各项费用。(3)安全施工费：是指施工现场安全施工所需要的各项费用。(4)临时设施费：是指施工企业为进行建设工程施工所必须搭设的生活和生产用的临时建筑物、构筑物和其他临时设施费用，包括临时设施的搭设、维修、拆除、清理费或摊销费等。

　　(二)施工单位安全费用的使用管理

　　《企业安全生产费用提取和使用管理办法》中规定，建设工程施工企业安全费用应当按照以下范围使用：(1)完善、改造和维护安全防护设施设备支出(不含“三同时”要求初期投入的安全设施)，包括施工现场临时用电系统、洞口、临边、机械设备、高处作业防护、交叉作业防护、防火、防爆、防尘、防毒、防雷、防台风、防地质灾害、地下工程有害气体监测、通风、临时安全防护等设施设备支出;(2)配备、维护、保养应急救援器材、设备支出和应急演练支出;(3)开展重大危险源和事故隐患评估、监控和整改支出;(4)安全生产检查、评价(不包括新建、改建、扩建项目安全评价)、咨询和标准化建设支出;(5)配备和更新现场作业人员安全防护用品支出;(6)安全生产宣传、教育、培训支出;(7)安全生产适用的新技术、新标准、新工艺、新装备的推广应用支出;(8)安全设施及特种设备检测检验支出;(9)其他与安全生产直接相关的支出。(环球网校一级建造师频道整理施工现场安全防护、安全费用和特种设备安全管理的规定)

　　在规定的使用范围内，企业应当将安全费用优先用于满足安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构以及行业主管部门对企业安全生产提出的整改措施或者达到安全生产标准所需的支出。企业提取的安全费用应当专户核算，按规定范围安排使用，不得挤占、挪用。年度结余资金结转下年度使用，当年计提安全费用不足的，超出部分按正常成本费用渠道列支。主要承担安全管理责任的集团公司经过履行内部决策程序，可以对所属企业提取的安全费用按照一定比例集中管理，统筹使用。

　　企业应当建立健全内部安全费用管理制度，明确安全费用提取和使用的程序、职责及权限，按规定提取和使用安全费用。企业应当加强安全费用管理，编制年度安全费用提取和使用计划，纳入企业财务预算。企业年度安全费用使用计划和上一年安全费用的提取、

　　使用情况按照管理权限报同级财政部门、安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构和行业主管部门备案。企业安全费用的会计处理，应当符合国家统一的会计制度的规定。企业提取的安全费用属于企业自提自用资金，其他单位和部门不得采取收取、代管等形式对其进行集中管理和使用，国家法律、法规另有规定的除外。

　　《建筑工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理规定》中规定，实行工程总承包的一总承包单位依法将建筑工程分包给其他单位的，总承包单位与分包单位应当在分包合同中明确安全防护、文明施工措施费用由总承包单位统一管理。安全防护、文明施工措施由分包单位实施的，由分包单位提出专项安全防护措施及施工方案，经总承包单位批准后及时支付所需费用。

　　工程监理单位应当对施工单位落实安全防护、文明施工措施情况进行现场监理。对施工单位已经落实的安全防护、文明施工措施，总监理工程师或者造价工程师应当及时审查并签认所发生的费用。监理单位发现施工单位未落实施工组织设计及专项施工方案中安全防护和文明施工措施的，有权责令其立即整改;对施工单位拒不整改或未按期限要求完成整改的，工程监理单位应当及时向建设单位和建设行政主管部门报告，必要时责令其暂停施工。

　　施工单位应当确保安全防护、文明施工措施费专款专用，在财务管理中单独列出安全防护、文明施工措施项目费用清单备查。施工单位安全生产管理机构和专职安全生产管理人员负责对建筑工程安全防护、文明施工措施的组织实施进行现场监督检查，并有权向建设主管部门反映情况。

　　工程总承包单位对建筑工程安全防护、文明施工措施费用的使用负总责。总承包单位应当按照本规定及合同约定及时向分包单位支付安全防护、文明施工措施费用。总承包单位不按本规定和合同约定支付费用，造成分包单位不能及时落实安全防护措施导致发生事故的，由总承包单位负主要责任。

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　　三、特种设备安全管理(环球网校一级建造师频道整理施工现场安全防护、安全费用和特种设备安全管理的规定)

　　2013年6月颁布的《中华人民共和国特种设备安全法》(以下简称《特种设备法》)规定,本法所称特种设备，是指对人身和财产安全有较大危险性的锅炉、压力容器(含气瓶)、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场(厂)内专用机动车辆，以及法律、行政法规规定适用本法的其他特种设备。

　　特种设备安全工作应当坚持安全第一、预防为主、节能环保、综合治理的原则。特种设备生产、经营、使用单位及其主要负责人对其生产、经营、使用的特种设备安全负责。特种设备生产、经营、使用单位应当按照国家有关规定配备特种设备安全管理人员、检测人员和作业人员，并对其进行必要的安全教育和技能培训。

　　(一)特种设备的安装、改造和修理

　　特种设备安装、改造、修理的施工单位应当在施工前将拟进行的特种设备安装、改造、修理情况书面告知直辖市或者设区的市级人民政府负责特种设备安全监督管理的部门。(环球网校一级建造师频道整理施工现场安全防护、安全费用和特种设备安全管理的规定)

　　特种设备安装、改造、修理竣工后，安装、改造、修理的施工单位应当在验收后30日内将相关技术资料和文件移交特种设备使用单位。特种设备使用单位应当将其存人该特种设备的安全技术档案。

　　锅炉、压力容器、压力管道元件等特种设备的制造过程和锅炉、压力容器、压力管 道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施的安装、改造、重大修理过程，应当经特 种设备检验机构按照安全技术规范的要求进行监督检验;未经监督检验或者监督检验不合 格的，不得出厂或者交付使用。

　　(二)特种设备的使用

　　特种设备使用单位应当使用取得许可生产并经检验合格的特种设备。禁止使用国家明 令淘汰和已经报废的特种设备。

　　特种设备使用单位应当在特种设备投入使用前或者投入使用后30日内，向负责特种 设备安全监督管理的部门办理使用登记，取得使用登记证书。登记标志应当置于该特种设 备的显著位置。特种设备使用单位应当建立岗位责任、隐患治理、应急救援等安全管理制度，制定操作规程，保证特种设备安全运行。

　　特种设备使用单位应当建立特种设备安全技术档案。安全技术档案应当包括以下内 容：(1)特种设备的设计文件、产品质量合格证明、安装及使用维护保养说明、监督检验证明等相关技术资料和文件;(2)特种设备的定期检验和定期自行检查记录;(3)特种设备的日常使用状况记录;(4)特种设备及其附属仪器仪表的维护保养记录;(5)特种设备的运行故障和事故记录。

　　特种设备的使用应当具有规定的安全距离、安全防护措施。与特种设备安全相关的建 筑物、附属设施，应当符合有关法律、行政法规的规定。特种设备使用单位应当对其使用的特种设备进行经常性维护保养和定期自行检查，并作出记录。特种设备使用单位应当对其使用的特种设备的安全附件、安全保护装置进行定期校验、检修，并作出记录。(环球网校一级建造师频道整理施工现场安全防护、安全费用和特种设备安全管理的规定)

　　特种设备使用单位应当按照安全技术规范的要求，在检验合格有效期届满前1个月向 特种设备检验机构提出定期检验要求。特种设备检验机构接到定期检验要求后，应当按照 安全技术规范的要求及时进行安全性能检验。特种设备使用单位应当将定期检验标志置于 该特种设备的显著位置。未经定期检验或者检验不合格的特种设备，不得继续使用。

　　特种设备安全管理人员应当对特种设备使用状况进行经常性检查，发现问题应当立即 处理;情况紧急时，可以决定停止使用特种设备并及时报告本单位有关负责人。特种设备作业人员在作业过程中发现事故隐患或者其他不安全因素，应当立即向特种设备安全管理人员和单位有关负责人报告;特种设备运行不正常时，特种设备作业人员应当按照操作规程采取有效措施保证安全。特种设备出现故障或者发生异常情况，特种设备使用单位应当对其进行全面检查，消除事故隐患，方可继续使用。

　　特种设备进行改造、修理，按照规定需要变更使用登记的，应当办理变更登记，方可 继续使用。特种设备存在严重事故隐患，无改造、修理价值，或者达到安全技术规范规定的其他报废条件的，特种设备使用单位应当依法履行报废义务，采取必要措施消除该特种设备的使用功能，并向原登记的负责特种设备安全监督管理的部门办理使用登记证书注销手续。以上规定报废条件以外的特种设备，达到设计使用年限可以继续使用的，应当按照安全技术规范的要求通过检验或者安全评估，并办理使用登记证书变更，方可继续使用。允许继续使用的，应当采取加强检验、检测和维护保养等措施，确保使用安全。

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