16部委发文严控煤电产能 煤电投资寒冬将至
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煤电产能过剩风险日益显现，主管部门对此的调控举措不断加码。8月1日从业内获悉，国家发改委、工信部、财政部、环保部等16个部委近日联合印发了《关于推进供给侧结构性改革
防范化解煤电产能过剩风险的意见》(下称《意见》)，严控煤电产能扩张。
《意见》提出，“十三五”期间，全国停建和缓建煤电产能1.5亿千瓦，淘汰落后产能0.2亿千瓦以上，实施煤电超低排放改造4.2亿千瓦、节能改造3.4亿千瓦、灵活性改造2.2亿千瓦。到2020年，全国煤电装机规模控制在11亿千瓦以内，具备条件的煤电机组完成超低排放改造，煤电平均供电煤耗降至310克/千瓦时。
要达成上述目标并不容易。中电联专职副理事长王志轩近日撰文指出，截至2016年底，全国发电装机容量达16.5亿千瓦，其中煤电装机9.43亿千瓦，占发电装机总量的57%。全国纳入规划及核准在建的煤电项目总规模达3.5亿千瓦。如果这些煤电项目在“十三五”期间投产，到2020年煤电装机达13亿千瓦，大大超过11亿千瓦以内的目标。
从严淘汰落后产能、清理整顿违规项目
近年来，中国火电机组的利用小时数不断下降，2016年仅为4165小时，连续第二年低于4500小时的红线，创下为1964年以来最低纪录。加上煤价持续高涨，煤电企业出现大面积巨亏。一般而言，5500小时是煤电机组规划设计的基准线，如果利用小时数低于5000则可认为存在装机过剩。
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为防止高歌猛进的煤电步钢铁与煤炭产能过剩后尘，去年以来，能源主管部门密集下发文件，为煤电扩容踩下急刹车。同时，能源局还两次叫停多省不具备核准建设条件的煤电项目，及已核准的新建、在建煤电项目。
继钢铁、煤炭去产能之后，防范化解煤电过剩产能风险也被列入今年的《政府工作报告》。《政府工作报告》提出，要淘汰、停建、缓建煤电产能5000万千瓦以上，“以防范化解煤电产能过剩风险，提高煤电行业效率”。
为完成前述去产能目标，《意见》要求从严淘汰落后产能。依法依规淘汰关停不符合要求的30万千瓦以下煤电机组(含燃煤自备机组)。同时，全面排查煤电项目的规划建设情况，对未核先建、违规核准、批建不符、开工手续不全等违规煤电项目一律停工、停产，并根据实际情况依法依规分类处理。
根据王志轩提供的数据，全国未核先建、违规核准、开工手续不全等在建项目3800万千瓦，合计2.16亿千瓦。
严控新增煤电规模，2020年仅两省可新增建设
煤电防范化解过剩产能的任务艰巨，但没有退路。自2014年煤电项目审批权下放到省级政府以来，煤电投资升温，随之带来了产能过剩问题。
为此，2016年，国家能源局多次发文控制煤电建设，但仍然无法“急刹车”。此次，由16部委联合发布《意见》，显示出对煤电防范化解过剩产能的重视。
《意见》提出了六大任务，其中有关淘汰落后产能、处理违规项目和严控新增产能的前三项任务值得重点关注。
首先，对落后产能，国家提出依法依规淘汰关停不符合要求的30万千瓦以下煤电机组(含燃煤自备机组)。
其次，对违规项目，《意见》要求全面排查煤电项目的规划建设情况，对未核先建、违规核准、批建不符、开工手续不全等违规煤电项目一律停工、停产，并根据实际情况依法依规分类处理。
第三，严控新增煤电产能。16部委要求，强化燃煤发电项目的总量控制，
所有燃煤发电项目都要纳入国家依据总量控制制定的电力建设规划(含燃煤自备机组)。
《意见》提出，及时发布并实施年度煤电项目规划建设风险预警，预警等级为红色和橙色省份，不再新增煤电规划建设规模，
确需新增的按“先关后建、等容量替代”原则淘汰相应煤电落后产能。
根据国家能源局今年5月发布的《关于发布2020年煤电规划建设风险预警的通知》，全国仅湖南、海南两省的2020年煤电规划建设风险预警结果为绿色，河南、江西、安徽和湖北四省的风险预警等级为橙色，其余24个省(区、市)的风险预警结果为红色，
“这充分说明中国煤电过剩风险很大。”厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强对记者分析，2016年全国煤电利用小时数仅为4165小时，连续第二年低于4500小时的红线。
林伯强分析，根据行业惯例，5500小时往往是煤电机组规划设计的基准线，如果利用小时数低于5000则可认为存在装机过剩。
《意见》要求，除国家确定的示范项目首台(套)机组外，一律暂缓核准和开工建设自用煤电项目(含燃煤自备机组);国务院有关部门、地方政府及其相关部门同步暂停办理该地区自用煤电项目核准和开工所需支持性文件。
16部委还要求，落实分省年度投产规模，缓建项目可选择立即停建或建成后暂不并网发电。严控煤电外送项目投产规模，原则上优先利用现役机组，2020年底前已纳入规划基地外送项目的投产规模原则上减半。
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